【 学术】中国集体尺度（2015—2024年）成长特征

　　正在处所平易近政部分注册的集体发布的集体尺度中，“智能”一词的占比达到5。46%，次要涉及智能化、终端、人工智能、智能网等范畴（如图7所示），为处所企业供给了智能化手艺使用的规范和指点，帮帮企业更好地引入智能化手艺，推进处所智能财产成长。例如某些处所尺度针对智能交通系统扶植，数据传输尺度等，鞭策了处所智能交通财产的成长，提高了城市交通办理的智能化程度。进而，通过拔取3个阶段环节词词频比例排名前20且总比例最高的5个环节词（如表6所示）进行进一步阐发：2016—2017年，环节词聚焦“运输系统”“合做”“通信”等范畴，侧沉智能交通和通信范畴的根本扶植；2018—2021年，环节词转向了“终端”“智能化”“平安”等，表现了对智能设备和智能化使用的关心。2022年至今，环节词则更多地涉及“智能化”“人工智能”“数据”等。智能范畴起头向愈加深切和普遍的标的目的成长，愈加沉视智能化手艺正在处所财产中的使用和推广。总的来说，处所平易近政部分注册的集体发布的集体尺度更沉视智能化手艺正在处所财产中的现实使用，连系处所特色和需求，鞭策处所财产升级和经济成长，具有较强的适用性和针对性。

　　基金项目：本文受国度社会科学基金青年项目“‘稳链’方针下我国财产链上下逛尺度跟尾的机理阐发及推进策略研究”（项目编号：22CGL002）赞帮。

　　集体尺度聚焦满脚市场和立异需要，然而，正在对集体尺度的关心点进行阐发时，留意到“平安”这一环节词正在集体尺度中具有较高频次。而从我国从导制定尺度取市场自从制定尺度并行的二元尺度系统的全体定位中，关于“平安”这类底线性的尺度，凡是应制定为国度尺度。特别涉及人身健康和生命财富平安、、生态平安等方面的更应制定为强制性国度尺度。经统计，正在平易近政部注册集体发布的集体尺度中，“平安”这一环节词的呈现频次为6。23%，涵盖了产物平安、出产平安、消息平安等多个范畴。正在产物平安范畴，涉及电器平安、涉及出产平安操做规范、化学品办理等；正在消息平安范畴，涉及数据、收集平安等方面。处所平易近政部分注册的集体发布的集体尺度中，“平安”一词的高频呈现次要集中正在食物平安、出产平安、公共平安等平易近生相关范畴。正在食物平安范畴涉及食物出产、加工、发卖等环节的平安要求；正在出产平安范畴，涉及处所特定财产的平安出产规范；正在公共平安范畴，涉及公共场合平安设备的扶植取、应急救援等。从阐发成果来看，集体尺度中“平安”相关尺度涉及内容普遍，平易近政部注册集体发布的集体尺度侧沉于宏不雅层面的平安保障，处所平易近政部分注册的集体发布的集体标原则更关心平易近生相关的平安范畴。然而，“平安”做为一类具有底线特征的尺度，其高频呈现也反映出已发布的部门集体尺度本身定位有待校准。

　　环节词做为内容的高度总结和凝练，其高频呈现凡是可以或许反映某一范畴内的研究热点取趋向。因而，本文将对近十年发布集体尺度的环节词进行阐发。起首，以2017年4月国务院办公厅印发的《贯彻实施〈深化尺度化工做方案〉沉点使命分工（2017—2018年）》和2021年10月地方、国务院印发的《国度尺度化成长纲要》做为2个主要节点，将十年成长分为3个阶段（2016—2017年，2018—2021年，2022年至今），通过词云图的形式呈现每个阶段前20的环节词，进行3个阶段集体尺度关心点的演进阐发，如图1～3所示：初期阶段（2016—2017年），集体尺度更多地聚焦于“办事”“出产”“质量”“智能”“扶植”等环节词，为相关行业供给根本性的手艺尺度和办理规范，以满脚市场对产物和办事的根基需求；中期阶段（2018—2021年），跟着科技前进和市场变化，集体尺度的关心点聚焦于“办事”“出产”“平安”“绿色”“智能”等环节词，正在必然程度上起到引领手艺立异和转型升级等感化；后期阶段（2022年至今），集体尺度聚焦“出产”“质量”“智能”“扶植”等环节词，愈加关心高端配备制制、产质量量提拔及沉点行业的尺度化需求。总体来看，集体尺度关心点的演变显示，集体尺度正在分歧成长阶段都慎密响应市场需求，办事行业成长趋向，正在立异取升级的双向赋能中彰显出市场自从制定尺度的价值。

　　表2为省级组织发布的集体尺度词频特征（拔取词频最高的前20个环节词）。处所平易近政部分注册的集体发布的集体尺度对农业、生态、平易近生办事及手艺使用立异等方面关心度显著。正在农业方面，鞭策了处所特色农业成长；正在平易近生方面，“办事”“质量”“平安”等词频高，正在家政、餐饮等多行业强调当地化、特色化；正在手艺方面，“智能”“数据”等词频高，帮力处所财产智能化成长。

　　援用格局：王运平，许丹，郑素丽，等。中国集体尺度（2015—2024年）成长特征取趋向研究[J]。 尺度科学，2025(8)！6-15。

　　近年来，“办事”做为经济增加的主要动力，其尺度化对提拔办事质量、推进消费升级具有主要意义。“办事”这一环节词正在平易近政部注册集体发布的集体尺度中呈现频次高达8。14%。对这类集体尺度做词频阐发发觉，尺度次要集中正在办事平台、药学、运营、平安、质量等环节范畴（如图4所示），用于规范和提拔办事行业的质量取程度，鞭策办事行业的专业化和精细化成长。进而，拔取3个阶段环节词词频比例排名前20且总比例最高的5个环节词（如表3所示）进行进一步阐发。2016—2017年，环节词次要集中正在手艺层面，如“无线电”“众包”“互换”等，侧沉办事行业的手艺规范和根本办事尺度的制定。2018—2021年，环节词转向“运营”“办事平台”“平安”等，着沉关心运营质量和平安性。2022年至今，环节词则更多地涉及“药学”“办事平台”“药事”等，起头向高端化、智能化标的目的成长，愈加沉视办事的专业化和智能化程度提拔。

　　我国集体尺度正在紧跟市场热点方面表示出了显著的市场性和顺应性，且十年间尺度发布数量复杂，达十余万项。然而，正在繁荣的下，却躲藏着一些不容轻忽的问题，具体表现正在3个方面：一是过度繁荣下集体能力取层级协调的问题；二是尺度拆分制定取岁尾集中发布的问题；三是二元尺度供给机制协调成长问题。

　　正在处所平易近政部分注册的集体发布的集体尺度中，“办事”一词的高频呈现次要集中正在养老、扶植、质量、餐饮等保守办事行业（如图5所示），慎密贴合处所现实需求，愈加强调办事的当地化和特色化，办事于处所办事行业程度提拔和居平易近糊口质量改善。例如正在养老范畴，尺度细致了养老办事机构的办事内容、办事流程、人员天分等方面的要求，确保老年人可以或许享受高质量的养老办事；而正在旅逛范畴，尺度涉及旅逛办事的规范、旅逛设备的扶植等，以提拔处所旅逛办事的质量和吸引力。这种切近平易近生的尺度制定推进了处所办事业的成长。进而，通过拔取3个阶段环节词词频比例排名前20且总比例最高的5个环节词（如表4所示）进行进一步阐发。2016—2017年，环节词次要集中正在“消息”“办事系统”“办事质量”等，沉点正在于办事行业的根本扶植和质量提拔；2018—2021年，环节词转向“养老”“办事质量”“扶植”等，表现了对养老办事和社区办事的注沉；2022年至今，环节词更多地涉及“养老”“扶植”“餐饮”等，表白处所平易近政部分注册的集体发布的集体尺度正在办事范畴起头向愈加细化和当地化标的目的成长，愈加沉视满脚处所居平易近的具体糊口需求。

　　平易近政部注册的集体和处所平易近政部分注册的集体是集体尺度发布中的两大主要层级，正在十年间均展现出强劲成长动力。但正在层级视角下，平易近政部注册取处所平易近政部分注册的集体发布的集体尺度正在内容和侧沉点上也存正在差别，本部门对每一层级的成长侧沉点进行针对性阐发。

　　我国集体尺度自2015年历经十年成长，已构成总量冲破十万项的新型尺度供给系统，正在手艺立异扩散取市场次序建构中阐扬着奇特感化。基于对集体尺度大数据的系统性、布局化阐发，成果显示集体尺度演进径呈现三阶段特征：初期（2016—2017年）聚焦办事、出产、质量根本规范；中期（2018—2021年）转向平安、绿色手艺立异引领；近期（2022年至今）深化高端制制、质量升级，一直紧扣市场需求。此中，平易近政部注册集体以前沿手艺尺度引领财产变化，而处所平易近政部分注册集体则聚焦平易近生需求，构成农业、生态和平易近生办事等特色集体尺度集群。十年间，集体尺度对于“办事化”“智能化”等引领财产优化升级的范畴赐与了充实关心，其成长过程也表现了对于市场需求变化的捕获。然而，繁荣的下也躲藏着诸多问题，如过度繁荣下集体能力和层级协调的问题、尺度拆分制定取岁尾集中发布的问题、二元尺度供给机制协调成长问题等。

　　按照前文阐发，“办事”取“智能”相关的集体尺度正在各层级中均拥有较高比例，表现了集体尺度对新兴范畴和引领财产“办事化”“智能化”成长的关心。本部门将对涉及“办事”和“智能”的集体尺度进行阐发。

　　为充实激发市场活力和满脚市场对高端尺度的需求，2015年3月国务院发布《深化尺度化工做方案》，明白提出培育成长集体尺度。2018年新修订实施的《中华人平易近国尺度化法》明白了集体尺度的法令地位。2021年《国度尺度化成长纲要》发布并提出“优化公布尺度取市场自从制定尺度二元布局，大幅提拔市场自从制定尺度的比沉”。此后，《集体尺度办理》《关于推进集体尺度规范优良成长的看法》等政策文件接连发布，指导集体尺度的规范、优良成长。10年间市场活力被充实激发，浩繁社会组织和企业积极参取到集体尺度的制定中来，尺度发布数量浩繁。截至2025年，集体尺度组织已冲破8 000家，集体尺度已冲破10万项，年均增幅达到87。17%。这些尺度正在鞭策手艺立异、推进财产升级、满脚市场需求等方面阐扬了主要感化。集体尺度已成为我国尺度系统中不成或缺的一部门。然而，其迸发式增加背后出尺度定位恍惚、尺度质量参差不齐等问题。当前研究多逗留于个案切磋，缺乏基于大数据的系统性、布局化的深刻阐发。本文基于全国集体尺度消息平台2015—2024年发布的十余万项尺度全样本，通过Python编程框架搭建文本阐发系统，集成Jieba中文分词取天然言语处置手艺，从尺度演进轨迹、布局特征等维度展开深度解析，旨正在为我国集体尺度更好地成长供给对策，以充实阐扬其正在鞭策经济社会成长中的积极感化。

　　跟着人工智能、大数据、物联网等前沿手艺的迅猛成长，智能化做为焦点驱动力之一，正正在深刻改变各行业的出产体例和办事模式。“智能”这一环节词也成为集体尺度制定中的抢手词汇。正在平易近政部注册的集体发布的集体尺度中，“智能”相关环节词的呈现频次为8。27%，涉及智能化、人工智能、工场等多个前沿手艺范畴（如图6所示），引领智能化手艺成长，鞭策各财产的智能化转型和升级，提拔国度财产的合作力。例如，正在人工智能范畴，尺度涵盖数据标注规范、算法机能评估等方面，为人工智能手艺的研发和使用供给指点；正在智能制制范畴，涉及智能工场的扶植规范、工业机械人机能要求等尺度，推进制制业向智能化、从动化标的目的成长。进而，通过拔取3个阶段环节词词频比例排名前20且总比例最高的5个环节词（如表5所示）进行进一步阐发：2016—2017年，平易近政部注册集体发布的集体尺度中取“智能”相关的环节词次要集中正在“家用”“隔离”“断器”等，侧沉智能家居范畴的根本规范。2018—2021年，环节词转向“工场”“智能化”“人工智能”等，表现了对智能制制和人工智能范畴关心。2022年至今，环节词则更多地涉及“人工智能”“设备”“制制”等。且愈加沉视人工智能手艺正在各行业的使用和推广。总体而言，平易近政部注册的组织发布的集体尺度关心智能化手艺的前沿范畴和环节手艺冲破，努力于提拔国度全体财产的智能化程度和国际合作力，具有较强的前瞻性和引领性。

　　表1为平易近政部注册的集体发布的集体尺度词频特征（拔取词频最高的前20个环节词）。研究成果显示，平易近政部注册集体发布的集体尺度敌手艺使用和立异等方面关心度显著。“智能”“数据”等环节词高频呈现，表现了集体尺度正在鞭策智能化、数字化等前沿手艺的使用和推广方面所阐扬的主要感化。同时，平易近政部注册集体发布的集体尺度正在根本设备扶植和制制业范畴具有较强的针对性，对办事质量取平安也高度注沉。

　　【目标】阐发我国集体尺度十年间的成长特征取趋向，切磋其正在鞭策经济社会成长中的感化，并提出优化成长策略的。【方式】采用词频取趋向阐发方式，连系Python编程和Jieba中文分词东西，对来历于全国集体尺度消息平台已发布的十万余项集体尺度进行阐发，探究其成长特征、问题取挑和。【成果】研究发觉，即初期聚焦根本性需求，中期关心手艺立异取转型升级，后期则愈加沉视高端制制取行业尺度化需求。平易近政部注册集体发布的集体尺度正在智能化、数字化等前沿手艺范畴具有显著劣势，而处所平易近政部分注册的集体发布的集体标原则正在农业、生态和平易近生办事范畴表示凸起。然而，集体尺度正在快速成长中也出了一些定位问题取质量问题。【结论】从集体尺度十年间成长特征来看，当前须无视成长中的问题，处理成长中的乱象，正在数据管理、定位校准、价值导向等方面优化管理模式，向愈加优良规范的标的目的成长。

　　我国集体尺度的指数级增加表现了运营从体参取积极性被激活，但繁荣增加背后有两方面现象值得关心。（1）尺度碎片化。正在办事范畴Top10集体发布的763项尺度中，21项尺度被拆分为118个部门发布，碎片化率达13。7%。虽然尺度拆分具有提高尺度合用性的感化，可是过度拆分也存正在诸如添加成本和资本华侈、降低尺度质量和分歧性、影响尺度的现实使用结果等问题。（2）尺度12月集中发布现象。时序阐发如图9显示，每年12月凡是是集体尺度发布数量的高峰。这一现象从现实层面看，可能源于部门集体尺度组织因岁尾前需完成一系列的绩效评价和自评工做而突击式集中发布尺度，而从尺度全生命周期办理的层面看，这一现象也将会带来诸多问题。不异范畴的尺度研制周期具有类似性，集中发布意味着正在制修订等各阶段周期的同步性，会因资本不脚而导致尺度质量难以保障，给集体尺度组织办理带来问题。